建築学(都市計画・防災計画)

1959 年 9 月 26 日の夕方、台風 15 号が紀伊半島に上陸しました。のちに伊勢湾台風と名付けられる台風です。名古屋港では観測史上最高の 3.55 m の高潮が起き、死者・行方不明者は 5,098 人にのぼりました。台風による犠牲者としては、明治以降で最も多い数です。

内閣府の資料は、被害が大きくなった理由を 3 つに分けて説明しています。災害を起こす力(誘因)、土地や備えの弱さ(素因)、被害を広げた要因(拡大要因)です。伊勢湾の奥には低く平らな平野が広がり、その先には江戸時代から干拓で陸地にした土地がありました。そこが十分な対策のないまま市街地になり、貯木場の大量の木材が流れ出して被害を広げたのです。

名古屋市は 1961 年 6 月、臨海部防災区域建築条例を施行しました。海に近い区域を 4 つに分け、建物の 1 階の床の高さなどを決めています。最も危険な第 1 種区域では、1 階の床を N・P+4 m 以上にし、木造は認めません。N・P は名古屋港の基準となる水面の高さで、区域の中には、この高さを示した電柱もあります。

第 1 種区域のうち、海岸や川岸から 50 m 以内で市長が指定する区域は、さらに厳しい決まりです。住まいの部屋がある建物や病院などは原則として建てられず、木造以外で部屋の床を N・P+5.5 m 以上にした場合だけ認められます。愛知県の潮位の表によると、名古屋港でこれまでに記録された最も高い潮位は、伊勢湾台風の日の N・P+5.31 m です。地形と過去の災害の記録が、そのまま建物の決まりの数字になっているのです。

1995 年 1 月 17 日の午前 5 時 46 分、明石海峡付近を震源とするマグニチュード 7.2 の兵庫県南部地震が起きました。神戸の市街地では、東西に細長い狭い範囲に震度 7 の地域が現れました。のちに「震災の帯」と呼ばれる帯です。

不思議なのは、その場所です。研究者の報告によると、震災の帯は断層の真上ではなく、断層から南に約 1 km 離れた盆地の側に生じていました。神戸の市街地は、六甲山地と大阪湾にはさまれた細長い平地にあります。その地下では、六甲の断層によって、固い岩盤に大きな段差ができています。

有力な説明が「エッジ効果」です。岩盤の段差の端(盆地の端)で生まれた地震の波が横に進み、真下から上がってきた波と重なって、揺れが大きくなったという考え方です。断層の壊れ方の向きが揺れを強めた、とみる研究もあります。揺れの強さは、震源からの距離だけでは決まらないのです。

この地震のあと、国は全国の主な平野で地下の構造の調査を進めました。文部科学省の交付金による調査は、1998 年度から 2004 年度まで行われています。建築学の地震防災では、こうした調査をもとに場所ごとの揺れを予測し、建物の強さやまちの防災の計画に生かします。

地理総合では、学校のまわりを歩き、地図や聞き取りで生活圏を調べます。この見方を都市の計画に生かした研究があります。マサチューセッツ工科大学(MIT)で教えた都市計画家ケヴィン・リンチが、1960 年に出した『都市のイメージ』です。

リンチは、ボストン、ジャージー・シティ、ロサンゼルスの 3 つの都市で、住民へのアンケートなどを行いました。人々が思い浮かべる町の姿を調べたのです。そして、人は町を 5 つの要素で覚えていると考えました。道(パス)、境目(エッジ)、地域(ディストリクト)、道が集まる結節点(ノード)、目印(ランドマーク)です。

住民の頭の中の地図には、はっきり描かれる場所と、空白になる場所があります。目立つ建物は覚えやすく、愛着の対象にもなります。反対に、何があるのか分からない場所が、意外と家の近くにあったりもします。計画する側ではなく、住む人の目から都市をとらえた点で、リンチの研究はそれまでの都市計画の理論と大きく違うものでした。地理総合で練習する聞き取りや地図づくりと、よく似た調べ方です。

日本の都市計画でも、住む人の声を聞くことは決まりになっています。都市計画法は、市町村が都市計画マスタープランを定めるとき、公聴会など住民の意見を反映させる措置をとるよう求めています。大学でも、実際のまちを調べて計画をつくる演習があります。筑波大学社会工学類の「都市計画マスタープラン実習」では、学生が班に分かれ、茨城県土浦市のまちづくりの計画をつくります。2020 年 2 月の発表会では、土浦市長が講評しました。