高 1: 公共で社会に参加する

「公共」は、2022 年度に入学した高校生から全員が学んでいる、標準 2 単位の科目です。それまでの「現代社会」に代わって新しくできました。原則として高 1・高 2 のうちに学び、倫理と政治・経済は、公共を学んだあとに選んで進む科目です。

選挙権は 2016 年 6 月から、成年年齢は 2022 年 4 月から 18 歳です。高校の 3 年間のうちに、多くの人が有権者になり、一人で契約を結べる年齢になります。公共は、その準備をする科目でもあります。

中学の公民的分野では、「対立と合意」「効率と公正」という見方で、社会のきまりを考えました。公共はこの見方を土台に、3 つの大項目を A → B → C の順に 学びます。

A は「公共の扉」、B は「自立した主体としてよりよい社会の形成に参画する私たち」、C は「持続可能な社会づくりの主体となる私たち」です。A で考え方の道具を身につけ、B で法・政治・経済の身近な課題に使い、C で自分の課題を探究します。

A の「公共の扉」では、社会のことを判断するときの手がかりを学びます。学習指導要領は、2 つの考え方を挙げています。行為の結果である個人や社会全体の幸福を重視する考え方と、行為の動機となる公正などの義務を重視する考え方です。

解説は、この 2 つを使う思考実験の例をいくつも挙げています。その 1 つが、お金の分け方です。第三者からもらったお金の分け方を一方が決め、もう一方は受け入れるか断るかしか選べません。断れば、2 人とも何ももらえません。経済学で「最後通牒ゲーム」と呼ばれる実験です。

損得だけで考えれば、受け手は 1 円でも受け取るはずです。ところが実際の実験では、そうなりません。2004 年に、37 本の論文の 75 の結果をまとめた研究があります。提案者は平均で全体の 40% を相手に渡そうとし、提案の 16% は断られていました。人は損をしてでも、不公平な分け方を断ることがあるのです。

解説は、今の世代どうしだけでなく、将来の世代との関係も考えるよう求めています。将来の世代の人々は、今の選挙や市場に参加できません。どうすれば、今の世代が将来の世代のことを考えて決められるのか。こうした問いも、公共の扉で考えます。2 つの考え方をトロッコ問題で比べる例は、図 1 の「人間と思想(倫理)」で紹介しています。

B の大項目では、法・政治・経済の身近な課題を考えます。政治の分野で解説が挙げる問いの例は、「なぜ政治に参加するのか」「公正な世論はどのように形成され得るか」などです。ここでは、資料から問いを立てる例を見てみます。

18 歳選挙権で初めての国政選挙だった 2016 年 7 月の参議院議員選挙では、18 歳と 19 歳の投票率が全数で調べられました。18 歳は 51.28%、19 歳は 42.30% です。全体の投票率は 54.70% でした。1 歳しか違わないのに、約 9 ポイントの差があります。

総務省は同じ年の 10 月、18〜20 歳の 3,000 人に意識調査をしました。投票に行かなかった理由で最も多かったのは、「今住んでいる市区町村で投票することができなかったから」で 21.7% です。この答えは、18 歳では 15.6%、19 歳では 27.5% でした。進学や就職で家を離れ、住民票を移していない人が多いからではないか、という見方があります。同じ調査では、親と離れて暮らす人のうち、住民票を今の住所に移していた人は 32.7% でした。

選挙人名簿に登録された市区町村を離れていても、今いる市区町村の選挙管理委員会で不在者投票ができます。新しい住所で投票するには、住民票を移してから 3 か月以上が必要です。同じ調査で、この 3 か月の決まりを知っていた人は 38.6% でした。数字の差を見つけたら、理由を仮説にして、別の資料で確かめます。年代別の投票率を何回分も並べて読む方法は、図 1 の「政治と民主主義」で紹介しています。

C の「持続可能な社会づくりの主体となる私たち」は、公共のまとめです。解説は、探究の手順の例として、課題の設定、情報の収集と読み取り・分析、課題の探究、自分の考えの説明・論述の 4 つの段階を示しています。

解説の例では、高校生の A さんが人口減少を取り上げます。町の中心部に人と施設を集めれば、多くの住民が便利になり、社会全体の幸福は増えるかもしれません。一方で、住み慣れた周辺の地域で暮らしたい人の、居住・移転の自由も守る必要があります。A さんは、A の大項目で学んだ 2 つの考え方を対照させて考えました。

つまずきやすいのは、用語を覚えることだけで終わることです。公共で求められるのは、立場の違う意見を比べ、自分の考えに根拠を示すことです。事実と意見を分けて書き、反対の立場ならどう考えるかを 1 行でも書いてみるのがコツです。

2026 年 1 月の共通テストでも、公共の大問がこうした考え方を問いました。社会保障の再分配について、最も恵まれない立場の人の状況を改善する考え方を、ロールズの「格差原理」に当てはまるものとして選ぶ問いです。最大多数の人が利益を受ける制度を優先する、という考え方と見分けます。